多措并举稳外资

　　继“民营经济31条”后，吸引外资的重磅文件也正式发布。国务院印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》提出了6方面24条政策措施，包括提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度等。

　　为了进一步深化内地与香港股票市场交易互联互通机制，相关部门再出新招。中国证监会、香港证监会就推动大宗交易（非自动对盘交易）纳入互联互通机制达成共识，即境外投资者通过沪股通、深股通参与上海证券交易所、深圳证券交易所的大宗交易，境内投资者则通过港股通参与香港联合交易所有限公司的非自动对盘交易。

　　8月，又一更大力度吸引外资的综合性政策出台，进一步畅通创新要素流动。

　　日前，国务院印发《进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》），主要内容包括注重提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大投资力度和完善外商投资促进方式。

　　今年上半年，我国新设外商投资企业2.4万家，增长35.7%，高技术产业引资增长7.9%，占比提升3.9个百分点达到39.4%，其中高技术制造业引资增长28.8%。虽然上半年我国实际使用外资下降2.7%，但在全球跨国投资放缓背景下看，我国使用外资整体规模保持稳定。

　　《意见》在吸引外资方面更注重综合性，突出研发中心、生物医药领域等重点领域引进外资，发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用，也注重保障外企参与政府采购。

　　商务部研究院学位委员会委员白明在接受南方财经全媒体记者采访时表示，外商投资的技术水平越来越高，也与我国的产业政策结合得越来越紧密，未来，外资大项目会越来越多，中国的产业链会对外资产生更多的吸引力。

　　加大生物医药等领域引资力度

　　和去年出台的稳外资政策相比，今年的政策更加综合、力度更大，强调进一步优化公平竞争环境，促进内资外资企业务实合作，尤其是技术研发和产业化应用的合作。

　　去年1月，新版外资准入负面清单施行，主要的变动是进一步扩大制造业开放、进一步在自贸试验区拓展服务业开放试点范围。随后，《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》正式印发，注重发挥利用外资在促进我国制造业高质量发展、更深融入全球产业链供应链的积极作用。

　　今年的《意见》则明确了生物医药等更多重点引进外资的领域，也支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。

　　例如，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。

　　事实上，多家全球知名跨国药企已在中国建设研发中心，中国已被跨国药企视为重要的研发枢纽。

　　鼓励外商投资的重点领域基本遵循国家发改委每年发布的鼓励外商投资清单。在2022年鼓励外商投资产业目录中，医药制造业位列其中，除此之外，还有食品制造业、化学纤维制造业、汽车制造业、信息传输、软件和技术服务业等。

　　在白明看来，我国扩大外资准入、鼓励外资在生物医药等领域投资与我国产业发展方向一致，这些领域恰恰是未来中国经济的主要发力点。如果外资能够积极参与这些领域，未来中国经济的成长会更健康也更有持续性。

　　《意见》还提出，发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用。对接国际高标准经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度。鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资，支持规范探索知识产权证券化。

　　自2015年北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点以来，我国对综合试点两度“扩容”至11个试点城市，基本形成“1+N”的综合试点布局，在服务业领域实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

　　在白明看来，这些年我国一直在循序渐进推动服务业开放，不断放宽领域、提高开放程度，而随着科技的发展，服务业开放会进一步拓展行业范围。

　　此次《意见》在金融和电信业等服务业开放方面提出明确措施，还鼓励外资企业参与国内职业教育，支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。

　　“未来，中国职业教育前景比较广阔。中国是制造业大国，规模上占据优势，职业教育也需要提高相应水平。德国等不少国家在职业教育上发展比较快，引入外资，可以和国内的职业教育形成互补。”白明说。

　　保障外企依法参与政府采购

　　《意见》还提出，保障外商投资企业国民待遇，保障外商投资企业依法参与政府采购活动，进一步明确“中国境内生产”的具体标准。研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我国创新研发全球领先产品。

　　此外，未来我国还将推动加快修订政府采购法，开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查，依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为。

　　去年的稳外资政策提出，深入实施外资准入负面清单，高标准落实外资准入后国民待遇。今年的《意见》注重外企国民待遇的落实，也强调保障政府采购的公平竞争。

　　国民待遇是国际投资者最为重视的待遇之一。加入WTO尤其在2005年后，我国签订的双边投资协定普遍规定国民待遇条款，但这一阶段规定的国民待遇均为准入后国民待遇，对于投资设立阶段仍对外国投资者和本国投资者保留差别待遇。2013年，上海自贸试验区试点对外商投资试行准入前国民待遇，采用负面清单，逐渐与国际接轨。

　　今年以来，不少省市密集出台政策，推进对外开放。例如，深圳提出，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，推进负面清单之外内外资一致管理；广东提出，深入实施新版外资准入负面清单。

　　在白明看来，此次出台稳外资政策比较强调保障外企依法参与政府采购，其中一个背景是，中国在积极参与WTO政府采购的协定。

　　日前，财政部发布第九次中法高级别经济财金对话联合情况说明，明确中方重申愿尽快加入世界贸易组织《政府采购协定》（GPA），并将继续为加入该协定而努力。中法两国承诺为企业提供公平和非歧视的竞争条件，特别是在化妆品、农业和农食产品、卫生健康（医疗物资、疫苗）、空中交通管理等领域。

　　“随着推进扩大进口、高水平对外开放，我国也在参与其他国家的政府采购，保障依法参与政府采购是双向互利的事情。”白明说。

　　南京大学教授、长江产经研究院开放经济方向首席专家张二震认为，外资企业的进入能够促进本国经济融入国际分工体系，促进经济增长，利用外资是发展开放型经济的“牛鼻子”。

　　此次稳外资政策的出台，既能引导外资更多投向医药制造业、现代服务业、高新技术等重点领域，也给外资企业进入中国提供了更多的机会。

　　今年以来，商务部密集接待访华的跨国公司高管，还召开了欧洲企业座谈会、美资企业座谈会、外资企业圆桌会等，下半年还有一批跨国公司的高管明确访华计划，这些活动明确释放我国进一步对外开放的信号，也反映外企对中国长期投资的趋势没有改变。